“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我局分类改革“跨关口”重要节点的五年规划，根据国家和省编制“十四五”规划的部署和要求，为高质量地做好局“十四五”规划编制工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神和对“十四五”规划编制工作的重要指示，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，按照局“1248”总体工作部署，提升站位、聚焦发展、精准施策。加强规划管理，强化过程控制，完善保障机制，切实发挥规划的战略引领作用，为我局“十四五”及未来高质量发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

二、编制原则

编制“十四五”规划应坚持以下原则：一是坚持战略引领。把“十四五”规划放在未来地勘单位改革发展进程中谋划，紧密结合“一带一路建设”、“长三角”一体化发展、长江经济带建设、中部崛起、生态文明建设、社会发展需求、能源供给侧结构性改革等国家重大战略，正确把握地勘单位改革发展的大方向，确定“十四五”发展战略、发展目标、重点任务、实施对策和保障措施。二是坚持目标导向。系统分析宏观环境,研判行业发展趋势,科学分析自身优势、劣势和面临的机遇与挑战，明确发展目标，坚持目标导向，为建设一流地勘单位提供战略指引。三是坚持改革创新。积极适应地勘单位深化改革的变化，准确把握好公益一类、二类单位和企业未来发展的阶段性特征、发展趋势、发展机遇，以改革的举措破除发展障碍，以创新的方式解决发展中遇到的新问题，从更好提高核心竞争力、提升发展能力、激发发展活力出发，确定“十四五”发展目标任务和措施。四是坚持突出重点。坚持任务明确，重点突出，围绕局“1248”总体部署、提升核心竞争力、聚集主责主业和“三大主战场”等重点，加快补齐人才队伍建设、市场开发、项目管理等弱项短板，着力推进全局高质量发展。五是坚持开门问策。坚持开门编规划，鼓励全局广大干部职工为“十四五”规划编制建言献策，把职工智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，上下联动、协同编制、整体推进，齐心协力把“十四五”规划编制好。

三、主要任务

1.编制总体规划

总体规划是指《安徽省煤田地质局“十四五”发展规划》，重点明确全局“十四五”时期发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，是我局事业发展的总体性、纲领性规划，是编制各单位规划和指导全局事业发展、制定政策的依据。总体规划由局规划发展处牵头编制，有关部门配合。精神文明建设、科技发展、人才队伍建设和安全生产等方面，作为总体规划中的专项内容，分别由宣传部、地质科技处、组织部（人事处）和工程处牵头负责。

2.编制专项规划

围绕局“十四五”总体发展战略，编制三个专项规划。一是 地勘业“十四五”发展规划；二是将勘查院建设成国内行业一流科研单位，编制勘查院“十四五”规划；三是做强做优两淮控股集团，编制两淮控股集团“十四五”规划。

四、主要内容

1.“十三五”发展回顾，全面回顾和评估“十三五”期间所取的工作成效、规划完成情况，分析问题，总结经验。

2.内外部环境分析，科学分析“十四五”期间面临的宏观经济环境、社会文化环境、政策环境和技术环境；全面评估行业发展现状和发展趋势；组织内部条件分析，进行 SWOT（优势、劣势、机会、威胁）综合评价等。

3.指导思想，确定“十四五”期间发展的指导思想。

4.发展目标，提出“十四五”发展目标，主要有经济发展目标、改革目标(结构调整目标）、人才队伍建设目标、地质矿业目标等。

5.重点工作，围绕发展目标，提出“十四五”期间需要开展的重点工作。

6.保障措施，提出实现“十四五”发展目标和完成重点工作任务的保障措施。

五、组织领导

为加强对“十四五”规划编制工作的领导，确保规划编制工作顺利完成，成立局“十四五”规划编制工作领导小组。

组长：章立清

副组长：张怀献、章云根、林绪文

成员：局党政办公室、宣传部、组织部（人事处）、地质科技处、工程安全处、资产财务处、劳资教育处、纪检监察室、巡察办公室、审计处、行政处、工会和规划发展处负责人。领导小组办公室设在局规划发展处。

六、时间安排

全局的“十四五”规划编制工作分调研、编制、修改完善和定稿四个阶段，拟于 2020 年 12 月前完成。

1.调研阶段（2020 年 9 月 10 日-30 日）

9 月 7 日前印发编制工作方案，明确编制原则，确定第三方编制机构。成立调研小组，深入开展内外部调研，调研有代表性地勘单位的改革举措、发展思路、管理方式等，调研内部单位“十三五”取得的成绩、存在的问题、拥有的发展资源等，对地勘改革、重点产业、发展方向等进行认真研究，根据国家经济发展形势、产业形势、内外部环境和单位资源，科学研究谋划“十四五”发展目标和重点工作任务。

2.编制阶段（2020 年 10 月 1 日-31 日）

围绕重点问题、重要指标、重大工程和项目、主要产业结构、重大举措，在大量调研和征求意见的基础上，形成“十四五”规划草案。

3.修改完善阶段（2020 年 11 月 1 日-30 日）

通过各种方式，面向全局广泛征求意见，根据征求的意见，对规划草案进行修改完善。

4.定稿阶段（2020 年 12 月中旬完成）

在进一步调查研究的基础上，结合“十三五”规划目标完成情况和上级要求，审定规划草案，形成正式文本。

七、工作要求

1.充分认识编制“十四五”规划的重大意义研究编制好“十四五”规划至关重要，关乎全局的生存与发展，关乎高质量发展，关乎凝心聚力实现全局广大干部美好生活的追求，全局上下必须充分认识编制“十四五”规划的重大意义，精心组织、科学谋划，认真编制好本单位的“十四五”发展规划。

2.加强组织领导，明确编制责任“十四五”规划编制工作涉及的内容广、任务重，各单位、各部门要高度重视、加强领导，把规划编制工作列入重要议事日程，统筹各方力量，把握工作进度，及时解决规划编制中遇到的各种困难，确保规划编制工作的顺利完成。

3.全面客观评估“十三五”规划实施情况各单位、各部门要认真对照“十三五规划”目标任务，对2016 年以来的工作进行总结，总结成绩要客观公正、实事求是，分析问题要全面透彻、精准到位，对“十三五”规划实施情况进行全面、客观的评估。

4.深入开展前期的调查研究各单位、各部门要就本单位、本部门所面临的重大问题进行深入的调查研究，理清发展思路，科学预测未来一个时期本单位（部门）的主要发展目标，突出重点工作任务，制定保障措施，提高规划的科学性、针对性和可操作性。

5.认真谋划“十四五”发展思路要深入研判面临的形势，对内部条件和外部环境进行详细分 析，根据单位产业、人力、技术、装备、资质、资产、资金等状 况及单位发展潜力，深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，结合事业单位改革和地勘单位发展大方向，准确判断局所处的历史方位，认真谋划“十四五”时期的发展目标、思路、举措。

6.加强衔接协调，形成合力

全局上下要加强沟通、密切配合，职能部门要发挥各自专业优势，形成合力，确保高质量完成规划编制工作。局规划要与国家、省规划相衔接，各单位的规划要与局规划相衔接，形成完整、协调的局“十四五”规划体系。